联合国这一次没再挽留，美国正式退出世界卫生组织，却留下一笔烂账，2.6亿美元会费一分未付。几乎在同一时间，特朗普现身达沃斯论坛，拉着十几个国家宣布成立“和平委员会”，还直言这一机制可能取代联合国。
2026年1月22日，美国走完了退出世卫组织的全部法律程序。世卫组织发言人随即明确表态：美国有权退出，但按章程必须结清拖欠的2.6亿美元会费，这是绕不开的法定义务。可美方的回应简单又强硬：就是不付。美国的不要脸行为是对国际规则的公然漠视。
早在特朗普首个任期，他就曾宣布退出世卫，之后又接连退出《巴黎气候协定》、联合国人权理事会、教科文组织等多个多边机制。如今他再度执政，干脆把这套操作系统化，掀起了一场“全面审查、集中退出”的行动，核心逻辑就一个：凡是不符合美国利益、约束美国行动的国际组织，要么改造，要么抛弃。
表面看，美国退群的理由高度一致，实则藏着三层深层动因。
其一，特朗普信奉“主权优先”和单边决策，而世卫这类组织讲究成员国协作与规则约束，会限制美国的行事自由，一旦意见不合，退出就成了最省事的选择。
其二，美国作为联合国体系内的主要出资国之一，觉得自己付了太多钱，却没能完全掌控议程，心里越想越不平衡。
其三，退群在国内保守派选民中很有市场，容易包装成“为美国省钱、夺回控制权”的政治功绩，比复杂的改革谈判更能拉选票。
可退群从来不是一本万利。就拿世卫组织来说，美国退出后，将失去全球疾病监测和信息共享的关键渠道，在高度全球化的公共卫生领域，反而会削弱自身的安全防线，世卫组织强调这会是“双输”局面。更关键的是那笔2.6亿美元欠费，美国不仅要走，还想否定规则本身，这种做法若被默许，国际组织的财政和制度基础都会被慢慢侵蚀。
退群的同时，特朗普还在忙着另起炉灶。同样是1月22日，他在达沃斯和蒙古国、印尼、沙特等十余国签署文件，启动了所谓的“和平委员会”，宣称这一机制更高效、能更好解决冲突，甚至暗示可以在部分议题上取代联合国。可这个听起来高大上的“和平委员会”，压根不是什么普遍参与的国际组织，而是美国主导、规则高度集中的政治协调平台。
和联合国强调主权平等、协商共识不同，“和平委员会”走的是“自上而下”的路子：议程由美国掌控，成员来去没有明确规则，决策只讲效率不讲共识。更耐人寻味的是，它的成员资格和资金深度绑定，10亿美元出资被视作获取长期席位的关键，说白了就是“谁出钱多，谁就有话语权”，把国际治理变成了“金钱说了算”的游戏，本质就是美国控股的“国际项目董事会”。
这背后的野心昭然若揭：一是绕开现有多边秩序，替代那些掣肘美国的规则；二是把国际规则制定权重新攥在自己手里，用强权塑造对自己有利的秩序，而非追求普遍适用的共识。可现实给了特朗普一记重拳，他想“另立联合国”，但世界根本不买账。
合法性就是第一道跨不过的坎。联合国的地位源于二战后的国际共识、完善的条约体系和193个成员国的普遍承认，而“和平委员会”既没有多边条约支撑，也没得到广泛认可。法国总统马克龙公开反对，称国际和平机制必须在联合国框架内运作；德国直言“联合国就是我们的和平委员会”；英国、挪威、瑞典等国要么沉默要么疏离，亚非拉多国也多持观望态度。
更何况，联合国的功能早已渗透到国际事务的方方面面，从维和、人道救援到发展援助、国际法制定，靠的是长期积累的机构网络和专业能力。“和平委员会”即便在个别热点问题上折腾，也根本复制不了这种综合治理能力，更谈不上替代。
退群赖账彰显霸权任性，另建新群暴露控制野心，特朗普的两场戏码，都是想打破现有国际秩序，让规则服务于美国利益。可国际社会不是美国的后花园，单边主义终究行不通。没有广泛认可的合法性，没有全面的治理能力，这个靠美国主导、金钱捆绑的“和平委员会”，终究只是一场自导自演的政治闹剧，成不了气候。
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